亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)變了！勞動(dòng)密集型企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)

小編

數(shù)年前，大家對(duì)亦莊的印象是制造業(yè)工廠多，藍(lán)領(lǐng)工人多，網(wǎng)上甚至流傳一個(gè)段子，稱(chēng)亦莊的藍(lán)領(lǐng)很辛苦。

但目前形勢(shì)變了，開(kāi)發(fā)區(qū)人勞局發(fā)布的開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議白皮書(shū)顯示，過(guò)去的4年，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整，勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)調(diào)整和波動(dòng)。自2014年開(kāi)始，轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，以諾基亞公司裁員為標(biāo)志，區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)相繼關(guān)停并轉(zhuǎn)遷。與此同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)力，以“京東”入?yún)^(qū)為代表，互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)不斷在開(kāi)發(fā)區(qū)涌現(xiàn)。

亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)（劉琬供圖）

亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)（劉琬供圖）

亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)（劉琬供圖）

亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)（劉琬供圖）

亦莊企業(yè)轉(zhuǎn)型的典型標(biāo)志就是以諾基亞為龍頭的星網(wǎng)工業(yè)園轉(zhuǎn)型了，諾基亞撤離，北汽新能源入駐原諾基亞總部大樓，互聯(lián)網(wǎng)巨頭京東在2015年把總部遷移到亦莊，帶來(lái)海量從業(yè)人員。

亦莊的企業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系究竟是一個(gè)什么樣的現(xiàn)狀呢，來(lái)看看開(kāi)發(fā)區(qū)人勞局發(fā)布的《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議白皮書(shū)（2014—2017）》（節(jié)選）。

2017年12月29日，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)布《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議白皮書(shū)（2014—2017）》，分析了開(kāi)發(fā)區(qū)2014年至2017年的勞動(dòng)爭(zhēng)議情況，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。白皮書(shū)顯示，四年間，開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議形勢(shì)總體平穩(wěn)，從案件特點(diǎn)來(lái)看，單個(gè)案件訴求事項(xiàng)與訴求金額逐年遞增，勞動(dòng)爭(zhēng)議案情日益復(fù)雜。

在發(fā)布會(huì)上，開(kāi)發(fā)區(qū)人勞局同時(shí)公布了該區(qū)勞動(dòng)仲裁十大典型案例，涉及由工作地點(diǎn)變更、業(yè)務(wù)提成支付、競(jìng)業(yè)限制、跨法域用工等原因引起的勞動(dòng)糾紛，并現(xiàn)場(chǎng)解答了企業(yè)代表的提問(wèn)�！霸趯�(shí)際操作中，企業(yè)會(huì)遇到各類(lèi)問(wèn)題，我們也希望規(guī)范用工管理，避免爭(zhēng)議發(fā)生，很需要這樣與人勞局面對(duì)面溝通交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)�！遍_(kāi)發(fā)區(qū)一家傳媒企業(yè)的人力資源負(fù)責(zé)人說(shuō)。

作為北京唯一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的前沿陣地和主平臺(tái)，開(kāi)發(fā)區(qū)聚集了1.6萬(wàn)余家企業(yè)，有約24萬(wàn)從業(yè)人員。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整，自2014年以來(lái)，區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，勞動(dòng)密集型企業(yè)相繼關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，資本與技術(shù)密集型企業(yè)逐步成為主流。

白皮書(shū)顯示，2014年至2017年，開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)年平均受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1276.75件，比2008年至2013年增加了30%。從單個(gè)案件訴求來(lái)看，2014年每個(gè)案件平均為3項(xiàng)，2015年為4項(xiàng)，2016年為5項(xiàng)；2014年平均每個(gè)案件訴求金額為5.4萬(wàn)元，2015年為8.2萬(wàn)元，2016年為10.3萬(wàn)元，單個(gè)案件訴求事項(xiàng)和訴求金額呈逐年遞增趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)個(gè)案訴求金額達(dá)10萬(wàn)元以上的共計(jì)455件，占案件總數(shù)的12.6%，其中，個(gè)案訴求50萬(wàn)元以上的有53件，單個(gè)案件最高訴求高達(dá)5588萬(wàn)元。白皮書(shū)同時(shí)提到，開(kāi)發(fā)區(qū)四年來(lái)共受理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議311起，其中244起發(fā)生在小微企業(yè)，小微企業(yè)的勞動(dòng)用工情況值得關(guān)注。

在案件審理中，由于開(kāi)發(fā)區(qū)用人單位、用工主體不斷創(chuàng)新模式，用工主體多元，跨區(qū)域、跨法域用工頻發(fā)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”用工、勞務(wù)外包服務(wù)等非傳統(tǒng)用工方式不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件案情日益復(fù)雜，給勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)和案件事實(shí)的認(rèn)定帶來(lái)難度。

開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議白皮書(shū)系列之一 ——總體形勢(shì)及基本情況

前 言

作為北京實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主陣地和唯一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)）聚集企業(yè)1.6萬(wàn)余家，從業(yè)人員約24萬(wàn)人。2014年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換以及非首都功能疏解等多種因素疊加，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)行業(yè)走勢(shì)發(fā)生明顯分化，勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行減員增效、關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，資本與技術(shù)密集型企業(yè)逐步成為主流。開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系也隨之開(kāi)始具有新的變化，勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)了許多新情況和新特點(diǎn)。對(duì)此，開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)人勞局）密切關(guān)注、高度重視、多措并舉，妥善應(yīng)對(duì)各種情況、處置各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議，著力構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系，為開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐和保障。

勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。勞動(dòng)爭(zhēng)議狀況是勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)的重要反映，是勞動(dòng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的晴雨表，“窺一斑而知全豹”。為全面落實(shí)黨的十九大提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)“四區(qū)一陣地”保駕護(hù)航，準(zhǔn)確把握新時(shí)代開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)仲裁委）對(duì)四年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議情況進(jìn)行分析，繼而提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，旨在規(guī)范用工，進(jìn)一步構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保障開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展。

一、總體形勢(shì)

四年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整，勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)調(diào)整和波動(dòng)。自2014年開(kāi)始，轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，以諾基亞公司裁員為標(biāo)志，區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)相繼關(guān)停并轉(zhuǎn)遷。與此同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)力，以“京東”入?yún)^(qū)為代表，互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)不斷在開(kāi)發(fā)區(qū)涌現(xiàn)。

開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系整體處于和諧穩(wěn)定，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互作用、相互促進(jìn)的良性運(yùn)行格局。四年來(lái)，雖出現(xiàn)數(shù)量較多的個(gè)體勞動(dòng)爭(zhēng)議和少量集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，但未出現(xiàn)惡性的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和群體性事件，勞動(dòng)爭(zhēng)議形勢(shì)總體處于平穩(wěn)可控的狀態(tài)。

一是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整疏解過(guò)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)面對(duì)人力成本的規(guī)模效應(yīng)和替代效應(yīng)產(chǎn)生的壓力，主動(dòng)調(diào)整，采取了減員增效、升級(jí)改造、關(guān)停并轉(zhuǎn)遷等措施。自2014年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)近50家規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行了裁員，裁員人數(shù)達(dá)20000余人。開(kāi)發(fā)區(qū)人勞局、總工會(huì)按照“前瞻謀劃、深入指導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)”的思路，妥善做好企業(yè)裁員和分流職工幫扶、安置工作，涉及裁員的員工90%以上通過(guò)勞資雙方協(xié)商一致妥善處理，裁員周期均不超過(guò)2個(gè)月�？焖倨椒�(wěn)處理裁員、搬遷等勞動(dòng)爭(zhēng)議，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得時(shí)間和空間。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。開(kāi)發(fā)區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用人單位效益良好，為用人單位構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。用人單位不斷提升管理水平，改善員工薪酬福利待遇和工作條件，工作方式更加靈活，員工的工作自由度不斷擴(kuò)大，歸屬感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。用人單位與勞動(dòng)者之間結(jié)合更加緊密，部分企業(yè)尤其是創(chuàng)新型、高科技企業(yè)對(duì)員工實(shí)行股權(quán)激勵(lì)、員工持股，逐步形成合作共贏命運(yùn)共同體，勞動(dòng)關(guān)系更加穩(wěn)固，從開(kāi)發(fā)區(qū)仲裁委受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件來(lái)看，簽訂短期勞動(dòng)合同越來(lái)越少，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同占比越來(lái)越高。

三是權(quán)益邊界不斷拓寬，勞資雙方力量趨于平衡。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)者的素質(zhì)不斷提升，呈現(xiàn)出用人單位管理水平高、勞動(dòng)者素質(zhì)高的“雙高”特點(diǎn)，截至2016年底，開(kāi)發(fā)區(qū)從業(yè)人員中本科及本科以上學(xué)歷的為73919人，占員工總數(shù)的42.9%，其中碩士及博士為16968人，占9.85%。勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)顯著增強(qiáng)，維權(quán)能力不斷提升。勞動(dòng)者不再局限于基本權(quán)益保障，勞動(dòng)者的訴求由利益性訴求開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向權(quán)利性訴求，更加注重個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展，追求更加實(shí)質(zhì)的公平正義。從開(kāi)發(fā)區(qū)仲裁委受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件來(lái)看，仲裁請(qǐng)求由勞動(dòng)報(bào)酬等直接利益擴(kuò)大到職業(yè)保障、休息休假、福利待遇、同工同酬等方面。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)不斷提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平，通過(guò)政府、工會(huì)和各種社會(huì)力量廣泛宣傳、引導(dǎo)，區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者與用人單位信息不對(duì)稱(chēng)、能力不對(duì)稱(chēng)的狀況得到了改善。用人單位違反勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)的爭(zhēng)議越來(lái)越少，極端惡性損害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象鮮有發(fā)生。

二、基本情況

（一）案件情況

2014年度開(kāi)發(fā)區(qū)仲裁委全年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議1226件，其中集體爭(zhēng)議79起，涉及586人，占47.7%，全年結(jié)案率為91.27%，調(diào)解率為36.19%。

2015年度開(kāi)發(fā)區(qū)仲裁委全年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議932件，其中集體爭(zhēng)議61起，涉及344人，占36.91%，全年結(jié)案率為90.56%，調(diào)解率為24.76%。

2016年度開(kāi)發(fā)區(qū)仲裁委全年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議1436件，其中集體爭(zhēng)議90起，涉及656人，占45.68%，全年結(jié)案率為91.01%，調(diào)解率為14.52%，一裁終局率為56.26%。

2017年度開(kāi)發(fā)區(qū)仲裁委全年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議1513件，其中集體爭(zhēng)議81起，涉及403人，占26.6%。

（二）基本特點(diǎn)

一是案件數(shù)量高位運(yùn)行。2014年至2017年期間，開(kāi)發(fā)區(qū)仲裁委年平均受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)為1276.75件，比2008年至2013年期間增加了30%。雖然不同年度有所起伏，但爭(zhēng)議總數(shù)始終處于高位運(yùn)行狀態(tài)。

二是訴求多金額大。從單個(gè)案件訴求事項(xiàng)來(lái)看，2014年每個(gè)案件平均為3項(xiàng)，2015年為4項(xiàng)，2016年為5項(xiàng)，不斷遞增。2014年平均每個(gè)案件訴求金額為5.4萬(wàn)元，2015年為8.2萬(wàn)元，2016年為10.3萬(wàn)元。2014年至2017年以來(lái)，個(gè)案訴求金額達(dá)10萬(wàn)元以上共計(jì)455件，占案件數(shù)額12.6%，其中50萬(wàn)元以上53件，單個(gè)案件最高訴求高達(dá)5588萬(wàn)元。三是案情日益復(fù)雜。四年來(lái)，用人單位、用工主體不斷創(chuàng)新模式、方式，新出現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”用工、勞務(wù)外包服務(wù)等非傳統(tǒng)用工模式和方式，法律關(guān)系更加模糊，勞動(dòng)關(guān)系與非勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)難以界定，涉及面廣，最終性質(zhì)認(rèn)定對(duì)行業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系影響深遠(yuǎn)。用工主體多元，跨區(qū)域、跨法域用工，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)、查明案件事實(shí)帶來(lái)難度�，F(xiàn)代服務(wù)、科技研發(fā)等行業(yè)高管及特殊技術(shù)人才的競(jìng)業(yè)限制、收入激勵(lì)等非傳統(tǒng)類(lèi)型爭(zhēng)議增加，涉及多個(gè)法律關(guān)系和主體，同一案件需要追加一個(gè)或多個(gè)當(dāng)事人或第三人，案情復(fù)雜。

四是小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。開(kāi)發(fā)區(qū)仲裁委四年來(lái)共受理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議311起，其中244起均為小微企業(yè)。從審理的情況來(lái)看，這些小微企業(yè)一部分集中于餐飲、服裝、貿(mào)易等低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，一部分集中于注冊(cè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)的企業(yè)。

五是爭(zhēng)議化解泛司法化。當(dāng)前，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院成為化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要渠道，甚至出現(xiàn)部分用人單位和勞動(dòng)者逢?duì)幾h必仲裁、必訴訟的情形，同一用人單位相同案情和請(qǐng)求的案件反復(fù)出現(xiàn)。特別是部分國(guó)企、大型企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)始終抱持一種“一切皆決于法”的思想，在仲裁程序中，即使案情明確的爭(zhēng)議也難以調(diào)解。強(qiáng)公力救濟(jì)，弱私力救濟(jì)的態(tài)勢(shì)明顯。完全依賴司法權(quán)威和強(qiáng)制力化解爭(zhēng)議，不利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，無(wú)法使雙方當(dāng)事人真正從內(nèi)心情感上消弭對(duì)抗，強(qiáng)化了仲裁和司法的工具化功能，弱化價(jià)值指引作用，消解了仲裁和司法的權(quán)威性，而且不斷增多的爭(zhēng)議處理量，增加了司法資源壓力。原文

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